強化地方金融機構(gòu)監(jiān)管，推動地方金融機構(gòu)良性發(fā)展正被金融委高度重視。

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，4月8日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱金融委）召開第五十次會議。此次會議的主題是研究加強地方金融機構(gòu)微觀治理和金融監(jiān)管等工作。會議由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、金融委主任劉 鶴主持，金融委成員單位有關(guān)負責同志參加會議。

會議指出，黨中央、國務(wù)院高度重視地方金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。部分地方金融機構(gòu)風(fēng)險有所暴露，內(nèi)部治理和外部監(jiān)管有待完善，需要高度重視。會議要求，以優(yōu)化金融供給側(cè)體系為目標，堅持問題導(dǎo)向，標本兼治，深化改革，加強監(jiān)管，促進微觀治理機制見效、地區(qū)金融生態(tài)改善。并提出包括支持引導(dǎo)地方金融機構(gòu)立足本地，回歸本源；強化監(jiān)管追責問責，嚴肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為；不過度追求規(guī)模擴張和發(fā)展速度，約束“一把手”行為；進一步厘清政府和市場的邊界，糾正不當干預(yù)行為等在內(nèi)的四方面具體舉措。

值得注意的是，會議此次特別提出要“關(guān)注大宗商品價格走勢”，保持物價基本穩(wěn)定。方正證券首席經(jīng)濟學(xué)家顏色近日表示，目前CPI和金融資產(chǎn)價格上行壓力較小，應(yīng)關(guān)注大宗商品和房地產(chǎn)價格的上漲情況。我國大宗商品價格上漲的壓力來源與程度有待進一步觀察和研究。一方面應(yīng)關(guān)注美國大宗商品價格上漲所帶來的輸入型通脹。另一方面，除需求側(cè)以外，還應(yīng)關(guān)注國內(nèi)供給側(cè)的問題，如碳中和等可能導(dǎo)致的大宗商品價格上漲。

鼓勵好機構(gòu)兼并風(fēng)險機構(gòu)

金融委對地方金融機構(gòu)改革的高度關(guān)注已有時日。去年5月，國務(wù)院金融委辦公室發(fā)布的11條金融改革措施中，就包括《中小銀行深化改革和補充資本工作方案》，旨在進一步推動中小銀行深化改革，加快中小銀行補充資本，堅持市場化法治化原則，多渠道籌措資金，把補資本與優(yōu)化公司治理有機結(jié)合起來。

本次金融委會議提出，通過多年改革，我國逐步探索形成了適合中國國情的金融機構(gòu)組織體系，大、中、小、微型金融機構(gòu)分工協(xié)作，共同服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。地方金融機構(gòu)作為金融體系的“毛細血管”，整體質(zhì)量、管理能力、市場化程度持續(xù)提升，在服務(wù)“三農(nóng)”、基層、中小微企業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，總體保持了健康發(fā)展的良好勢頭。

但同時，會議也指出，部分地方金融機構(gòu)風(fēng)險有所暴露，內(nèi)部治理和外部監(jiān)管有待完善，需要高度重視。會議要求，以優(yōu)化金融供給側(cè)體系為目標，堅持問題導(dǎo)向，標本兼治，深化改革，加強監(jiān)管，促進微觀治理機制見效、地區(qū)金融生態(tài)改善。具體包括四方面舉措：

一是把握定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。支持引導(dǎo)地方金融機構(gòu)專注主業(yè)，立足本地，回歸本源，樹立穩(wěn)健發(fā)展理念，堅持服務(wù)當?shù)亍⒎?wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的定位，促進持續(xù)健康發(fā)展。按照市場化、法治化原則，鼓勵好機構(gòu)兼并風(fēng)險機構(gòu)，促進地區(qū)金融供需結(jié)構(gòu)平衡。

值得注意的是，目前我國中小銀行大概有4000多家。近年來，中小銀行已掀起合并重組熱潮。2021年1月，遼寧省政府網(wǎng)站發(fā)布消息，要按照市場化、法治化原則，充分利用市場資源，挖掘地方潛力，通過申請新設(shè)組建一家省級城市商業(yè)銀行，合并遼寧省內(nèi)12家相關(guān)城市商業(yè)銀行，穩(wěn)中求進，打造產(chǎn)權(quán)清晰、資本充足、內(nèi)控嚴密、治理完善的現(xiàn)代城市商業(yè)銀行。此外，近日晉城銀行、晉中銀行、長治銀行、大同銀行以及陽泉市商業(yè)銀行5家銀行發(fā)布消息稱，將于4月15日召開山西銀行創(chuàng)立大會暨第一次股東大會。

光大證券首席銀行業(yè)分析師王一峰曾對券商中國記者表示，未來中小銀行合并重組、引戰(zhàn)注資的趨勢會更加明顯，甚至可能會在尾部銀行大面積鋪開。目前出臺的諸如鼓勵引戰(zhàn)注資、合并重組，以及地方政府承擔風(fēng)險處置屬地責任，從資金、稅收上給予支持等，都是為了改變銀行的公司治理體系，健全風(fēng)險控制體系，讓中小銀行恢復(fù)可持續(xù)經(jīng)營能力，從一定程度上講類似于“花錢買機制”。

任慶華也透露，去年以來，廣西銀保監(jiān)局抓住改革窗口推動地方法人機構(gòu)化險改制，從整體上構(gòu)建“借用還”邏輯閉環(huán)，推動自治區(qū)政府發(fā)行專項債募集資金，在全國首創(chuàng)以轉(zhuǎn)股協(xié)議存款形式為農(nóng)合機構(gòu)補充資本118億元。獲得注資的18家農(nóng)合機構(gòu)賬面資本充足率整體提升6個百分點，9家高風(fēng)險機構(gòu)直接摘帽。

再提強化監(jiān)管和公司治理重要性

金融委會議提出的其它三項深化地方金融機構(gòu)改革舉措主要聚焦在強化監(jiān)管追責問責、提升金融機構(gòu)公司治理水平等。具體來說，一方面，金融管理部門要加強對股東和實際控制人、風(fēng)險集中度、關(guān)聯(lián)交易、數(shù)據(jù)真實性等的監(jiān)管，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強監(jiān)管科技建設(shè)，提升監(jiān)管效率和覆蓋面。要強化監(jiān)管追責問責，嚴肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為。

另一方面，地方金融機構(gòu)要完善公司治理，加強風(fēng)險管理，強化審慎經(jīng)營，不過度追求規(guī)模擴張和發(fā)展速度。要提高金融從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，明確行為底線，約束“一把手”行為。加強黨的建設(shè)，堅決懲治腐敗，對違法違規(guī)行為“零容忍”。

“回顧銀行業(yè)保險業(yè)出現(xiàn)的各種風(fēng)險問題，追根溯源，無不跟不規(guī)范、不合規(guī)，不按制度辦事、不按規(guī)則行事、不按規(guī)矩處事有關(guān)。”山東銀保監(jiān)局局長王俊壽4月8日在銀行業(yè)保險業(yè)例行新聞發(fā)布會上表示。

據(jù)了解，為培育銀行保險業(yè)機構(gòu)合規(guī)文化，山東銀保監(jiān)局近年來通過完善績效考核、強化公司治理、督促數(shù)據(jù)整改、聚焦風(fēng)險化解，持續(xù)校準考核“指揮棒”，引導(dǎo)金融機構(gòu)修訂績效考核制度2500多件，合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險管理類指標平均占比超過40%。同時，加大對銀行保險領(lǐng)域各種違規(guī)違法行為的查處力度，細化執(zhí)法流程，三年來，累計處罰金融機構(gòu)700多家次，累計處罰金額近3億。

任慶華則透露，轉(zhuǎn)換機制是農(nóng)信社改革成功與否的關(guān)鍵，也是下一步廣西銀保監(jiān)局工作的重點，將重點加強公司治理建設(shè)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，摒棄“人治”思維，做實公司治理的制約制衡機制，破解一把手“一言堂”現(xiàn)象，實現(xiàn)改革改制既換湯又換藥，從而走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路。

此外，金融委會議還提出，要完善法治，增強活力。進一步厘清政府和市場的邊界，糾正不當干預(yù)行為，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，激發(fā)地方金融機構(gòu)的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

關(guān)注大宗商品價格走勢

除了部署加強地方金融機構(gòu)微觀治理和金融監(jiān)管的具體工作外，此次金融委會議還再次強調(diào)要保持宏觀金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，執(zhí)行好穩(wěn)健的貨幣政策，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

保就業(yè)和保市場主體依然是重中之重。會議強調(diào)，就業(yè)是最大的民生，宏觀政策的首要目標是保就業(yè)和保市場主體。要注重“放水養(yǎng)魚”，助企紓困，更好激發(fā)微觀市場主體活力。要始終堅持“兩個毫不動搖”，大力支持民營和中小微企業(yè)健康發(fā)展。

值得注意的是，會議此次特別提出要“關(guān)注大宗商品價格走勢”，保持物價基本穩(wěn)定。方正證券首席經(jīng)濟學(xué)家顏色近日表示，目前CPI和金融資產(chǎn)價格上行壓力較小，應(yīng)關(guān)注大宗商品和房地產(chǎn)價格的上漲情況。我國大宗商品價格上漲的壓力來源與程度有待進一步觀察和研究。一方面應(yīng)關(guān)注美國大宗商品價格上漲所帶來的輸入型通脹。另一方面，除需求側(cè)以外，還應(yīng)關(guān)注國內(nèi)供給側(cè)的問題，如碳中和等可能導(dǎo)致的大宗商品價格上漲。

此外，此次會議再次強調(diào)加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)。要堅持“建制度、不干預(yù)、零容忍”，繼續(xù)加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，更好保護投資者利益，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅定不移深化改革、擴大開放，加強國際合作，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。